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聚焦两会 | 蔡学恩代表认为:打好重大风险防控攻坚战,律师不能缺席

  • 发布者:网站管理员
  • 上传时间:2018-03-19
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2018国务院政府工作报告》(以下简称政府工作报告)明确指出防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治是政府要打好的三大攻坚战。政府工作报告提出目前我国推动重大风险防范化解取得明显进步,要继续严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动”“加强金融机构风险内控”“强化金融监管统筹协调,加强防范化解地方政府债务风险”“严禁各类违法违规举债、担保等行为



蔡学恩律师


本次两会期间,第十三届全国人大代表、我所主任蔡学恩律师认为:我国经济社会改革逐步走入深水区,各种显性和隐性风险不断出现,尤其在本次宪法修正案通过以后,打好重大风险防控攻坚战是时代赋予我们的新使命!在防范化解重大风险攻坚战中律师不能缺席,政府也应重视和发挥律师人才队伍的积极作用。


打好重大风险防控攻坚战,各级人民政府应在重点领域加强与专业律师的交流与合作:


首先,在制定重大经济决策、行使金融监管权方面:在制定金融机构管理制度的过程中重视和采纳律师的意见和建议,充分发挥律师人才队伍的作用,从金融监管制度层面防控金融风险;引进律师参与金融领域的合同审查,包括但不限于企业担保、放贷审批、债券融资等方面的合同审查,及时做好金融风险评估与防范;在打击各地集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪行为的同时,加强与社区律师合作,采用多种方式向社会公众普及金融法律知识,加强公众和投资者的风险防范意识。


其次,在化解地方债务风险方面:推行国有债务、地方政府债务风险控制法治化,应充分利用和发挥律师的专业优势,在银行债权转股权以及政府融资规模、项目、管理等方面重视和听取法律意见,杜绝政府隐性担保,隔离市场风险传导机制;对于已经形成的政府性债务相关合同文件,积极开展自查,聘请律师开展法律尽职调查核查活动,有利于及时发现并规避各类显性和隐性法律风险。


最后,在化解社会领域风险、开展综合治理方面: 政府在做出涉及群众利益的重大决策时,应当进行法律风险评估和社会稳定风险评估,听取顾问律师的专业意见,避免政府自评导致集运动员与裁判员于一身的角色定位失衡;尤其在处理群体性突发事件中,如在企业改制、农民工工资、城镇拆迁、医患纠纷和非法集资等重点领域,政府引进专业的律师队伍,利用律师的专业知识和第三方地位,有利于赢得信访群众的信任,疏导当事人依法解决问题。


今年两会期间,蔡学恩代表提出了《充分发挥律师在重大风险防控中作用的建议》,具体建议如下:


1建立律师参与政府重大决策风险防范的工作制度,对涉及地区经济社会重大发展决策以及政府债务、政府重大投资、与人民群众利益密切相关的决策事项,应当有律师参与决策讨论的全过程,并由律师提出合法性论证。


2吸纳律师参与政府重大风险应急预案的制定,从法律角度论证应急预案的可行性,同时在应急预案中增加对律师的职责要求。


3制定律师参与信访接待工作办法,吸收律师参与信访接待工作,引导信访群众依法、理性表达诉求,为信访群众提供法律咨询与代理服务。


4各地方政府可以因地制宜,落实从省市区到街道、乡镇的政府法律顾问制度,促进基层群众自治组织配备法律顾问,推进政府法律顾问向基层延伸和法律服务的全覆盖。

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